Gemeenteraad

Geachte leden van de raad,

Hierbij nodig ik u uit voor de openbare vergadering van de gemeenteraad van donderdag 11 december 2025 om 19.30 uur in het gemeentehuis in Beilen.

Met vriendelijke groet,

Jan Zwiers, voorzitter

In de lijst met toezeggingen staan alle toezeggingen die het college in een bepaalde vergadering heeft gedaan.

Alle toezeggingen hebben een aandachtskleur. De toezeggingen zijn als volgt gesorteerd:
Rood: de deadline van de toezegging is verstreken of niet ingevuld.
Oranje: de toezegging wordt uiterlijk in de volgende vergadering afgedaan.
Groen: deadline ligt na de volgende vergadering.

Het overzicht met openstaande moties laat zien welke moties zijn aangenomen door de gemeenteraad of zijn overgenomen door het college, die nog niet zijn afgedaan.

Alle moties hebben een aandachtskleur en zijn als volgt gesorteerd:
Rood: de deadline van de motie is verstreken of niet ingevuld.
Oranje: de motie wordt uiterlijk in de volgende vergadering afgedaan.
Groen: deadline ligt na de volgende vergadering.

In de financiële verordening zijn de regels vastgelegd voor het financiële beheer binnen de gemeente, om zo de financiële rechtmatigheid, controle en verantwoording te waarborgen. De financiële verordening bevat onder andere een duidelijke financiële organisatie, regels voor het aangaan van verplichtingen, de afhandeling van begrotingsafwijkingen, en de inkoop en aanbesteding van goederen en diensten. Op dit moment is de Financiële Verordening Midden-Drenthe 2024 van toepassing. We stellen u voor in de plaats daarvan de Financiële Verordening 2025 vast te stellen met enkele beperkte wijzigingen

• Dossier 2442 voorblad.pdf 45 KB
• Toelichting voorstel Financiële verordening 2025 132 KB
• Financiële verordening 2025 gemeente Midden-Drenthe 140 KB

Het college is voornemens een omgevingsvergunning te verlenen waarbij wordt afgeweken van het bestemmingsplan. Het college wil hiervoor de procedure starten. Hiervoor dient de raad een verklaring van geen bedenkingen (VVGB) af te geven op grond van artikel 6.5 lid 1 Bor. Een dergelijke verklaring van geen bedenkingen kan slechts worden geweigerd in het belang van een goede ruimtelijke ordening.

• Dossier 2370 voorblad.pdf 49 KB
• Toelichting voorstel ontwerp VVGB Noordveen 1 te Beilen 119 KB
• Raadsvoorstel ontwerp VVGB Noordveen 1 te Beilen 83 KB
• Ontwerp beschikking Noordveen 1 te Beilen 103 KB
• Overwegingen ontwerp beschikking - Milieu 211 KB
• Overwegingen ontwerp beschikking - Bouw 127 KB
• Voorschriften ontwerp beschikking - Milieu 161 KB
• Voorschriften ontwerp beschikking - Bouw 121 KB
• Bijlage bij ontwerp beschikking - ruimtelijke onderbouwing 662 KB
• Bijlage bij ontwerp beschikking - Nota van zienswijzen 184 KB

Op 9 april 2025 heeft het algemeen bestuur van de GGD een wijziging van de gemeenschappelijke regeling GGD voorlopig vastgesteld.

De aanleiding hiervoor is de bestuurlijke wens om de huidige governance in het domein van zorg en veiligheid meer integraal te organiseren. Eind 2023 is op basis van een extern advies door het bestuur besloten om de governance onder te brengen in de gemeenschappelijke regeling GGD waarin drie onderdelen zijn opgenomen:
1. Het domein Zorg & Veiligheid, met onder meer Veilig Thuis;
2. Het Zorg- en Veiligheidshuis Drenthe;
3. Publieke gezondheid.

Alle gemeenteraden van Drenthe hebben inmiddels de mogelijkheid gehad om een zienswijze in te dienen. De gemeente Midden-Drenthe heeft, samen met 5 andere Drentse gemeenten, geen zienswijze ingediend. De overige gemeenten hebben dat wel gedaan en daarop heeft de GGD gereageerd in een brief aan colleges die als bijlage is meegestuurd. Een aantal van de zienswijzen en reacties heeft ertoe geleid dat het eerdere concept dat aan de raden is toegestuurd, is gewijzigd. In de bijlage is te zien wat er is gewijzigd en wat het definitieve stuk is geworden. Door deze wijzigingen, is de GR GGD onder andere tegemoet gekomen aan dat wat vanuit de raad in Midden-Drenthe is ingebracht bij de bespreking in de commissie.

Met dit voorstel wordt de raad gevraagd om het college toestemming te geven om de GR GGD te wijzigen.

• Dossier 2317 voorblad.pdf 41 KB
• Toelichting voorstel 190 KB
• Bijlage 1 brief colleges toestemming 283 KB
• bijlage 2 concept gemeenschappelijke regeling GGD Drenthe met gele arcering van de wijzigingen 288 KB
• bijlage 3 Definitieve gemeenschappelijke regeling SamenDrenthe 287 KB

De bestuursrapportage is een onderdeel van de P&C-cyclus. De bestuursrapportage is een combinatie van de bijstelling van de begroting, verwerking van de septembercirculaire en de overheveling van incidentele budgetten.

• Dossier 2381 voorblad.pdf 43 KB
• Raad Voorstel bestuursrapportage 2025 205 KB
• Raad Bestuursrapportage 2025 553 KB

De nota is gebaseerd op de Financiële verordening Midden-Drenthe 2025 (artikel 212 Gemeentewet). Artikel 16, lid 1 bepaalt dat de nota eens per vier jaar wordt geactualiseerd en ter vaststelling wordt aangeboden aan de raad. Doelstellingen van de nota zijn onder andere het vastleggen van beleidsuitgangspunten, het bieden van transparantie en het actualiseren van het overzicht van reserves en voorzieningen. Reserves vormen het eigen vermogen van de gemeente en zijn vrij te bestemmen. Voorzieningen maken deel uit van het vreemd vermogen en worden gevormd voor voorzienbare lasten en risico’s. Het onderscheid is relevant voor de financiële robuustheid van de gemeente. We stellen voor een tweetal reserves op te heffen en toe te voegen aan de Algemene Reserve.

Uit de commissie Algemeen Bestuur van 2 december
Dit stuk kan als hamerstuk naar de raad van 11 december

Portefeuillehouder: Wethouder Raven

De raad besluit:
1. De nota Reserves en Voorzieningen vast te stellen.

Jaarlijks moeten de tarieven voor de lokale heffingen en leges worden vastgesteld en de verordeningen worden goedgekeurd door de raad. Op basis van het bestuursakkoord 2022-2026 en de kadernota 2026 staan de uitgangspunten beschreven in de paragraaf lokale heffingen begroting 2026.

Tevens is het goed geïnformeerd te zijn over de exceptieve toetsing van de belastingverordening.

• Dossier 2137 voorblad.pdf 50 KB
• Toelichting voorstel wijzigingen belastingverordeningen en tarieven 2026 156 KB
• Vijfde wijziging Verordening onroerende-zaakbelastingen 2022 55 KB
• Tweede wijziging verordening toeristenbelasting 2024 27 KB
• Vierde wijziging Verordening forensenbelasting 2022 57 KB
• Tweede wijziging verordening rioolheffing 2022 86 KB
• Vierde wijziging Verordening afvalstoffenheffing 2022 66 KB
• Vierde wijziging van de Verordening BI-zone Centrum Beilen 2022 57 KB
• Vierde wijziging Verordening markt- en standplaatsgelden 2022 65 KB
• Vijfde wijziging verordening lijkbezorgingsrechten 2022 82 KB
• Negende Legesverordening 2022 met volledige tarieventabel 237 KB
• Belangrijke informatie over de exceptieve toetsing van de belastingverordening 33 KB
• Tarieven gemeentelijke sportaccommodaties 2026 330 KB

We werken als gemeente op veel manieren samen, onder andere in de zogeheten verbonden partijen. De belangrijkste daarvan zijn de gemeenschappelijke regelingen.

De gemeenteraad wil goed sturen op vooral de Gemeenschappelijke Regelingen waar we in meedoen. Hierbij is een goede informatievoorziening van belang. De informatiebehoefte van de raad richt zich op verschillende aspecten. In de eerste plaats gaat het om informatie die hoort bij de planning en control-cyclus (P&C-cyclus). Deze is in stappen uitgewerkt in de nota van de VDG en staat ook in de Nota Verbonden Partijen. Verder is er behoefte bij de raad om tussentijds goed geïnformeerd te blijven over de ontwikkelingen bij de Gemeenschappelijke Regelingen.

Zowel de informatie bij de P&C cyclus als de tussentijdse informatie dient zich te richten op de situatie in Midden-Drenthe waarbij de toegevoegde waarde van de GR voor onze gemeente inzichtelijk wordt gemaakt. Op die manier ontstaat voor de raad ook zicht op de toegevoegde waarde van de GR. 

Er zijn afspraken gemaakt dat tijdens elke laatste periode van de raadsperiode, de Nota Verbonden Partijen wordt herijkt. Deze maatwerkafspraken worden vergeleken met de afspraken in Drents verband De afspraak is dat in de laatste helft van elke raadsperiode de Nota Verbonden Partijen wordt geëvalueerd en waar nodig aangepast. Dit gebeurt aan de hand van de nota Samen Werken Voor Drenthe.

• Dossier 2296 voorblad.pdf 36 KB
• Toelichting voorstel 117 KB
• Nota Verbonden Partijen 2025 - Herijkt 405 KB

Één van de belangrijkste doelstellingen in het project ‘t Stroomdal is het realiseren van een aantrekkelijk gebied met toekomstbestendige school en bijbehorende bovenwijkse sportvoorziening.

Nu het ontwerpproces voor het IKC Stroomdal richting Technisch / Uitvoeringsgereed Ontwerp en definitieve prijsvorming gaat is er een actualisatieslag gemaakt op de eerder afgegeven begrotingen en een verificatie uitgevoerd op het beschikbare budget voor het gehele project. Ten opzichte van de eerdere begrotingen zijn er een aantal wijzigingen als gevolg van extra voorzieningen en algemene ontwikkelingen in het prijsniveau.

Er is een lichte toename van stichtingskosten ontstaan maar er is ook dekking gevonden om de toegenomen jaarlijkse lasten die deze ontwikkeling met zich meebrengt te kunnen dekken, zonder te hoeven inboeten op kwaliteit van het ontwerp voor het IKC, sportvoorziening en gebied.

Dit voorstel betreft de definitieve kredietaanvraag voor het gehele project ’t Stroomdal, gebaseerd op een actuele projectraming die is onderverdeeld in de volgende vier deelprojecten:
a) Nieuwbouw IKC voor de G.A. de Ridderschool en Beatrixschool, incl. kinderopvang;
b) Nieuwbouw Bovenwijkse Sportvoorziening;
c) Realisatie Openbare Ruimte, incl. schoolpleininrichting IKC.
d) Sloop en tijdelijke huisvesting G.A. de Ridderschool

• Dossier 2321 voorblad.pdf 44 KB
• Raadsvoorstel kredieten t Stroomdal 225 KB

Het realiseren van nieuwe woningen heeft onze hoogste prioriteit. Dit is opgenomen in het raadsprogramma en het bestuursakkoord. Westerbork heeft een lokale woningbehoefte van ca. 95 woningen (tot 2030). Daarnaast kan Westerbork een substantiële bijdrage leveren aan de regionale woningvraag. Er is vooral behoefte aan betaalbare woningen voor starters en levensloopbestendige woningen voor senioren.

In juni 2025 is door de gemeenteraad de rapportage Wonen in Westerbork: Voor nu en in de toekomst vastgesteld. Deze rapportage geeft naast de kansrijke uitbreidingsrichtingen inzicht in bestaande inbreidingslocaties. Het ‘badhuisterrein’ geniet de voorkeur om als eerste ontwikkeld te worden.

Het doel is om te komen tot een woningbouw ontwikkeling passend bij omgeving waarbij rekening wordt gehouden met gebiedskenmerken. Omdat de locatie in eigendom is van de gemeente, stellen we zelf een plan op om de functie te wijzigen. Er dienen onderzoeken te worden uitgevoerd, een stedenbouwkundige schets worden uitgewerkt en een ruimtelijke procedure worden doorlopen. Om deze stappen te kunnen zetten, moeten kosten worden gemaakt. Hiervoor vragen we een voorbereidingskrediet van €100.000 aan.

Het is goed om te weten dat dit voorbereidingskrediet in de grondexploitatie wordt opgenomen bij vaststelling hiervan en dat de kosten dan worden afgedekt voor opbrengsten. Dit moment is voorzien vlak voor het ter inzage leggen van de omgevingsvergunning of bij de vaststelling van de omgevingsvergunning. Het vaststellen en openen van een grondexploitatie is een bevoegdheid van de gemeenteraad.

• Dossier 2354 voorblad.pdf 50 KB
• Toelichting voorstel voorbereidingskrediet Badhuisterrein Westerbork 2 MB

Het college is voornemens een omgevingsvergunning te verlenen waarbij wordt afgeweken van het bestemmingsplan. Het college wil hiervoor de procedure starten. Hiervoor dient de raad een verklaring van geen bedenkingen (VVGB) af te geven op grond van artikel 6.5 lid 1 Bor. Een dergelijke verklaring van geen bedenkingen kan slechts worden geweigerd in het belang van een goede ruimtelijke ordening.

• Dossier 2371 voorblad.pdf 39 KB
• Toelichting voorstel ontwerp VVGB De Brink 14 te Drijber 119 KB
• Raadsvoorstel VVGB De Brink 14 te Drijber 80 KB
• Ontwerp beschikking De Brink 14 Drijber 106 KB
• Overwegingen ontwerp beschikking - bouw 110 KB
• Bijlage ontwerp beschikking - ruimtelijke onderbouwing 1 MB
• Bijlage ontwerp beschikking - gevels plattegrond doorsnede en situatie 594 KB

Voorliggen TAM-Omgevingsplan voorziet in het gewenste planologisch-juridische kader de functie te wijzigen van 'agrarisch' naar 'wonen' en het hoofdgebouw te splitsen naar 2 wooneenheden. In de ruimtelijke onderbouwing is aangetoond dat er sprake is van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties.

Er zijn tegen het ontwerp TAM-omgevingsplan geen zienswijzen ingediend. Zodoende ontvangt de raad via het college het voorstel om het TAM-omgevingsplan ongewijzigd vast te stellen.

• Dossier 2241 voorblad.pdf 42 KB
• Toelichting voorstel vaststelling TAM-omgevingsplan Berkenweg 21 te Drijber 134 KB
• TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22k Berkenweg 21 Drijber_Toelichting 1 MB
• TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22k Berkenweg 21 Drijber_Bijlagen bij de toelichting_Bijlage 1 Watertoetsresultaat 46 KB
• TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22k Berkenweg 21 Drijber_Bijlagen bij de toelichting_Bijlage 2 Vooronderzoek Bodem 3 MB
• TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22k Berkenweg 21 Drijber_Regels 3 MB
• Plankaart Berkenweg 21 (9-9-2025) 1 MB
• Raadsbesluit TAM-Omgevingsplan Berkenweg 21 te Drijber 91 KB

Op basis van het verzoek van de fracties van OMD (nu Gemeentebelangen) en GB-BBB (nu MiddenDrenthe Nu) staat in dit vervolg op de bespreking op 30 oktober 2025, centraal dat de raad in het openbaar in gesprek gaat over de gang van zaken rond de Tender zonneparken Klatering. De stukken waarop het debat gebaseerd is zijn naast het verzoek van beide fracties, de brief van de buurtvereniging Klatering van vrijdag 26 september 2025 (geanonimiseerd toegevoegd), de reactie daarop van het college en de aanvullende reactie van het college naar aanleiding van daarna gestelde vragen (dit zijn de bijlagen vanaf nummer 9). De fractie van MiddenDrenthe Nu heeft aanvullende vragen gesteld, de beantwoording vindt u in bijlage 16 (a t/m c). De rekenkamer informeert de raad over de status van het weidevogelgebied (bijlage 17).

De raad bespreekt het voorstel in twee termijnen.
De eerder ingediende moties zijn toegevoegd aan het voorstel.

portefeuillehouder: wethouder Schipper

Op verzoek van de fracties van Gemeentebelangen en MiddenDrenthe Nu spreekt de raad over de gang van zaken rond de maatschappelijke tender zonneparken Klatering.